本報兩會報道組記者 朱曉波
創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，近年來，科技部門做了大量卓有成效的工作，將政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力?！拔覈P鍵核心技術受制于人的局面還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，對外技術依存度還很高，科研管理仍存在體制機制不活、政策精準性不夠高、成果轉(zhuǎn)化率低等問題。”全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、民進河南省主委張震宇指出。他認為，要進一步優(yōu)化科研管理體制機制，為打造科技強國營造一流環(huán)境。
5年來，我國高新技術企業(yè)盈利和技術市場成交合同額均翻了一番，論文和專利數(shù)量在世界名列前茅，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益增強。
張震宇認為，在“十四五”新發(fā)展階段，必須以更大力度的科技體制創(chuàng)新推動我國科技水平再上新臺階。
為此，張震宇建議：
一要關注扶持“設計密集型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。創(chuàng)新設計正與科技進步“全面互滲”，政府部門要對國際前沿產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新路徑變革保持敏感性和預見性，做好頂層規(guī)劃，主導各要素發(fā)揮好各自的作用，關注扶持“設計密集型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。加強科技創(chuàng)新服務體系建設，加快提高研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等全鏈條科技服務專業(yè)化水平。
二要別讓科研人員成為“超級業(yè)務員”?？蒲腥藛T工作負擔重、對科研環(huán)境滿意度不高，一定程度上是因為“非學術”壓力大。堅持“以科學家為中心”，減輕科研人員非教學、非科研的壓力，不讓科研人員變成“超級業(yè)務員”，忙于迎來送往、拉項目找課題，把精力浪費在填不完的表格、編不完的預算、“沒法用”的經(jīng)費和走形式的驗收上。實施無感精準管理，營造包容、鼓勵創(chuàng)新的市場和法治、政策環(huán)境，不搞貼身緊盯，賦予科研人員更大的技術路線決定權和經(jīng)費使用權。
三要更好發(fā)揮學術共同體的重要作用?？蒲谢顒优c工業(yè)生產(chǎn)不同，不能用計劃方式獲取結果，不能用純行政的思維評判干預，科研的真?zhèn)沃挥型胁拍苡行П鎰e，應建立以學術共同體為主的協(xié)調(diào)方式，發(fā)揮同行參與、同行評議、同行監(jiān)督的作用，實現(xiàn)學術風氣清明。
四要進一步以產(chǎn)學研用高效銜接推進成果轉(zhuǎn)化。我國科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，與發(fā)達國家相比，仍有較大差距。管理部門需要避免“錦上添花、花上壘花”的路徑慣性，細化成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵政策，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權或長期使用權，切實增強科研人員獲得感和積極性。研究方向要與用戶端緊密結合，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進科技成果轉(zhuǎn)化與實實在在的經(jīng)濟活動相結合，使科技成果更快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
五要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢推動風險驅(qū)動型創(chuàng)新。風險驅(qū)動創(chuàng)新是以應對風險挑戰(zhàn)為使命，實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機的創(chuàng)新。我國在發(fā)展中遇到的風險挑戰(zhàn)不斷增多，無論是來自社會、科技、軍事的風險挑戰(zhàn)還是新冠肺炎疫情，政府要利用好集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，發(fā)揮資源配置和方向選擇的主導作用，設立“應對風險挑戰(zhàn)重點創(chuàng)新項目”，以重獎、榮譽和遠期激勵的方式，打破體制內(nèi)外界限，鼓勵聯(lián)合共同參與。
六要突破科技創(chuàng)新發(fā)展體制的藩籬。突破公私分離、軍民分離、權利規(guī)則機會不一的問題，調(diào)整科技創(chuàng)新計劃管理方式，建立多種科研體制和跨學科攻關的模式，減少對立項資質(zhì)和學科專業(yè)屬性的限制。靈活運用多種激勵方式，通過補貼、減免、貸款、保險保護、所有制結構調(diào)整等手段，形成競爭、開放、多元、高效的創(chuàng)新環(huán)境。
