2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，并將其作為工作部署之首。原因何在？
國(guó)內(nèi)需求是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、有效需求不足，基于全球與中美經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求能夠部分對(duì)沖美國(guó)需求份額的損失，增加中美關(guān)稅談判的籌碼，促使微觀主體跳出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的陷阱，從低水平均衡提升至高水平均衡，增強(qiáng)各方的獲得感。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也是近年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注的核心議題：2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資；2024年首提“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，并且針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，為謀劃2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來(lái)更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用提供了行動(dòng)指南。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部不確定性加深，特點(diǎn)是外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。其緣由是中美戰(zhàn)略博弈加劇，“特朗普2.0”時(shí)代的擾動(dòng)，將導(dǎo)致未來(lái)出口承壓明顯。
從出口看，自新冠疫情后，我國(guó)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終在低位徘徊。2020年—2023年，凈出口對(duì)實(shí)際GDP增長(zhǎng)分別貢獻(xiàn)了0.6個(gè)百分點(diǎn)、1.9個(gè)百分點(diǎn)、0.4個(gè)百分點(diǎn)、-0.6個(gè)百分點(diǎn)。研究表明，以出口關(guān)稅彈性方法簡(jiǎn)單測(cè)算，若美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品加征10%的關(guān)稅，在不考慮轉(zhuǎn)口貿(mào)易對(duì)沖的影響下，或?qū)⒔档椭袊?guó)出口2.5個(gè)百分點(diǎn)~3.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而拖累我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。
從投資看，橫向比較，依據(jù)工銀國(guó)際研究，全球平均水平1%的投資增長(zhǎng)可帶動(dòng)0.03%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而中國(guó)1%的投資增長(zhǎng)可以帶動(dòng)0.151%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，明顯高于世界平均水平，不過(guò)低于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家0.252%的水平。縱向比較，2023年全國(guó)資本形成總額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為28.917%，共計(jì)貢獻(xiàn)了1.5個(gè)百分點(diǎn)，是自2001年以來(lái)的歷史第三低位（僅高于2021年的19.81%和2015年的22.6%）。顯然，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，過(guò)度依靠投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼。
從消費(fèi)看，美、日等國(guó)每1%的消費(fèi)增長(zhǎng)可分別驅(qū)動(dòng)0.658%、0.717%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而我國(guó)每1%的消費(fèi)增長(zhǎng)僅驅(qū)動(dòng)0.409%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，消費(fèi)對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)仍有巨大的空間。
全方位擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行的內(nèi)在要求。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一是著力擴(kuò)大有效需求。目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困境的實(shí)質(zhì)是有效需求不足，即有支付能力的需求（消費(fèi)和投資需求），著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，才是根本之策。因此，要千方百計(jì)保障與增加居民收入，重點(diǎn)是推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，包括對(duì)失業(yè)大學(xué)生的補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)村老人群體的補(bǔ)貼、優(yōu)化生育環(huán)境等。
二是加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。通過(guò)落實(shí)“兩新”政策，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，大力實(shí)施城市更新，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，保障地方政府基建投資能力有效釋放，進(jìn)一步提升產(chǎn)能利用率、投資收益率。加快要素市場(chǎng)化改革，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等，拓寬居民增收渠道，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。
三是多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。我國(guó)有近3億居民參與了股市投資，超六成的居民財(cái)富為房地產(chǎn)，若樓市、股市持續(xù)走低，導(dǎo)致財(cái)富負(fù)效應(yīng)、財(cái)富縮水、預(yù)期降低，將影響經(jīng)濟(jì)下行。因此，要穩(wěn)住樓市，就要打出“組合拳”，即實(shí)施“四個(gè)取消”（取消限購(gòu)、取消限售、取消限價(jià)、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)）、實(shí)施“四個(gè)降低”（降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例、降低存量貸款利率、降低“賣(mài)舊買(mǎi)新”換購(gòu)住房的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)）、實(shí)施“兩個(gè)增加”（新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造、擴(kuò)大房地產(chǎn)“白名單”項(xiàng)目），對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。對(duì)資本市場(chǎng)，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)預(yù)期管理，著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)長(zhǎng)期資金入市，切實(shí)維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。
四是著力提升社會(huì)保障水平，增加民生保障的支出比例。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系資金主要來(lái)源為個(gè)人與企業(yè)繳費(fèi)，增加了居民的謹(jǐn)慎性、預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，降低了消費(fèi)能力和傾向。因此，應(yīng)適度增加福利性財(cái)政支出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
五是完善優(yōu)化供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)商品消費(fèi)呈現(xiàn)“整體升級(jí)、局部降級(jí)”的變化趨勢(shì)，居民需求從生存型消費(fèi)逐步進(jìn)入到發(fā)展型消費(fèi)；服務(wù)消費(fèi)則處于消費(fèi)升級(jí)階段，消費(fèi)潛力大，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、教育、金融服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)要重點(diǎn)發(fā)展。因此，要保障基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力，激發(fā)改善型消費(fèi)活力，培育壯大新型消費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和強(qiáng)化政策保障等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。
六是財(cái)政、貨幣政策要支持全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在重投資、輕消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性偏差。為解決國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用方向應(yīng)實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)換，由更多偏向投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)與投資并重，形成“政府刺激消費(fèi)，消費(fèi)激活市場(chǎng)，市場(chǎng)引領(lǐng)企業(yè)，企業(yè)擴(kuò)大投資”的良性循環(huán)。政府要從建設(shè)財(cái)政逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與民生并重、保證民生支出占比上升的態(tài)勢(shì)。隨著各項(xiàng)政策舉措的持續(xù)發(fā)力，居民收入有望持續(xù)增加，消費(fèi)者信心將不斷增強(qiáng)，消費(fèi)潛力將持續(xù)釋放。
何立勝 楊志強(qiáng)（何立勝系中國(guó)浦東干部學(xué)院教授，楊志強(qiáng)系中國(guó)浦東干部學(xué)院博士，均為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究基地特約研究員）
