今年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年政府工作任務之首。此前，2024年中央經濟工作會議對2025年宏觀政策的定調是“穩中求進”，最大的變化是“著力擴大國內需求”轉變為“全方位擴大國內需求”，并將其列為九大任務之首。這意味著全方位擴大內需成為首要任務和首要工作。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，被視為“全方位擴大國內需求”的重要舉措，國家將出臺更大力度、更大范圍和更多的政策工具來推動消費擴張。
“全方位擴大國內需求”緣何位列政府工作任務之首
“全方位擴大國內需求”意味著要從原材料生產與供應、生產技術升級、國有資本與社會資本參與、產品創新、全國統一大市場建設、交通物流基礎設施建設、財政與貨幣政策、產業扶持政策、對外經貿合作等方面實行全過程需求擴張。
我們須理性認識擴圍國內需求相關提法，投資與消費不是此消彼長的關系。有專家認為，“推動經濟可持續增長，過度依靠投資驅動的發展模式難以為繼”，這就提出了在加力擴圍國內需求的大背景下，如何平衡投資與消費的關系？有專家表示，在過去較長時間內，經濟工作中確實存在重投資、輕消費的現象，現階段反而要更加理性認識，避免從另一個極端看問題。
2024年中央經濟工作會議在部署中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級的同時，也部署了“適度增加中央預算內投資”“加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資”等措施，表明在提振消費的同時，也要更加重視投資拉動內需的關鍵作用。比如在“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）中，有很多項目與民生領域有密切關系，將給提振消費提供現實的支撐，也能擴大就業、改善居民收入，為消費復蘇升級奠定基礎。“三駕馬車”中，消費相對而言是“慢變量”，出口增長又有較大不確定性，因此，2025年關鍵是要在提升投資效益上下功夫。
提振消費不能僅靠刺激，還要深化改革、技術創新、完善機制。提振消費是擴大內需的首要抓手，但要注意兩點：一是消費是經濟發展的目的而非手段，經濟發展是為了滿足居民（用戶）的消費需求，而不是讓消費單純作為短期調控的工具；二是消費從根本上取決于消費能力（收入或效益）、消費對象（供給的適配性）和消費意愿（對居民來說是社保體系，對企業來說是產業鏈)的完整性3個方面。如果這些根本問題不解決，消費很難大幅度增加。
從短期來看，可通過適當的財政補貼增強居民(用戶)消費能力和意愿。從中長期來看，提振消費還需要推動改革、完善機制：一是進一步改善國民收入與分配結構，提高居民尤其中低收入群體在國民收入分配中的比重；二是從供給端發力，優化供給結構，進一步提升高端制造業在制造業的比重；三是要避免投資和消費二元對立，積極擴大有效投資。
擴大內需不是“權宜之計”，而是戰略之舉。從經濟規律來看，大國經濟的特征都是以內需為主導，內部可循環。當前，不確定性的外需波動需要新的內需增長點來熨平，打破當前經濟發展的約束、促進經濟發展方式的轉變也需要擴大內需提供新的動力。從消費升級來看，我國居民消費呈現多樣化、多層次、多方面的特點，需要更加充分地釋放消費市場的潛力，增加高質量產品和服務供給，推動供需在更高水平上實現良性循環。從市場規模來看，我國有世界上規模最大的中等收入群體、最具成長性的消費市場，展望未來一段時間，消費將成為我國經濟增長的主要拉動力。從投資需求來看，我國正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力依然巨大。我們必須深刻認識到，擴大內需不是“權宜之計”，而是戰略之舉。培育完整內需體系，是促進我國經濟長遠發展和長治久安的戰略決策，為擴大內需這一引擎注入持久的內生動力。
鋼鐵業要把“全方位擴大國內需求”放在各項工作之首
“全方位擴大國內需求”被置于政府工作任務首位，為國內鋼鐵行業發展指明了方向。當前，鋼鐵行業運行的主要矛盾是需求不足，因此，應當把擴大內需放在各項工作的首位。
當前，鋼鐵運行已進入“減量發展、存量優化”的新階段。從近些年的變化趨勢來看，國內粗鋼表觀消費量在2020年達到10.48億噸，此后穩中略降。從需求層面來看，建筑業用鋼特別是房地產和基礎建設用鋼仍舊是影響行業需求變化的關鍵因素。從品質上看，制造業所用鋼材不同于建筑業，以優質鋼、特殊鋼為主，尤其是高端鋼材近年來越來越受到制造業青睞。制造業用鋼增長，與制造業需求增長有關，2024年制造業投資同比增長9.2%。
從企業來看，企業不能再走擴大規模、低價競爭的傳統老路，也不要寄希望于其他企業先減產，導致行業再次陷入“囚徒困境”。對于生產低端產品、沒有技術優勢和管理優勢、長期虧損且扭虧無望、負債率高的企業，要及時退出。焊管行業做出了示范，2024年共退出焊管生產線95條、退出產能507萬噸。行業減產應堅持貫徹“三定三不要”的經營原則，順應市場的變化。
筆者認為，在此背景下，鋼鐵行業應通過存量優化、結構調整等供給側結構性改革來促進全方位擴大內需。過去，國內鋼鐵消費相對集中于基建和房地產等領域，現在正調整結構向制造業等領域轉變，鋼鐵產品正加速優化、升級。從本質上看，這依然是以高質量發展為主線，以改革創新為根本動力，以優質高效的供給來滿足下游客戶的需求。
鋼鐵從結構性材料向功能性材料轉變，將為鋼鐵業創造更大的發展空間。創造性地應用鋼鐵材料(核心技術)解決下游某些領域的痛點問題，意味著將瞄準鋼鐵磁性、熱學、化學等屬性，挖掘高強度、強韌性、耐腐蝕性、易焊接性、高延展性等特殊性能，為用戶提供更多樣的優質材料，才能贏得被用戶選擇的機會。例如中國寶武、鞍鋼、首鋼等為中集集裝箱開發含氮型節鎳不銹耐候鋼，完成了國產一代、二代、三代箱板的迭代與應用，達到從日本、歐美國家、韓國進口材料的水平。
為了創造基于鋼鐵自身綠色特性、更高效的鋼鐵材料，企業還應改變制造流程、工程型式和材料基礎。例如新鋼掌握0.1毫米厚的超薄硅鋼分條工藝；包頭威豐公司采用特殊生產工藝生產0.03毫米極薄電工鋼；大冶特鋼投資上億元研發費用，生產出水陸兩棲飛機AG600起落架用A100棒材；興澄特鋼研發出的100毫米厚承壓設備用9Ni鋼填補國內外材料的空白。
鋼鐵產品應用領域由建筑業轉向制造業，將有效推動產業鏈延伸。例如浙江湖州金洲鋼管公司采用RBE法(三輥卷板工藝)生產出直徑5米、壁厚20毫米的輸水鋼管用于南水北調工程；安徽合肥紫金鋼管公司用RBE法生產直徑10米、壁厚100毫米的大直徑打樁鋼管，用于深海鉆探石油平臺樁基；恒立公司用RBE法生產液壓缸外徑2000毫米、內徑1600毫米、壁厚200毫米，可提供5000噸推力。太原重工公司開發RBE法大直徑厚壁直縫埋弧鋼管用于石油天然氣輸送用管線管，從而使用RBE法能生產小、中、大直徑各種用途鋼管；江蘇武進不銹鋼公司等6家企業、科研院校經過10多年聯合攻關，成功開發JCOE大直徑厚壁不銹鋼石油天然氣管線管，開拓了國內外油氣市場。
鋼鐵企業擴大內需還要高度重視鐵礦石等原燃料資源安全保障。鐵礦石等原燃料是鋼鐵行業的“底板”。鋼鐵行業擴大內需不僅要延伸“短板”，更要加固“底板”。如寶鋼在加固“底板”方面，形成了礦產資源開發、礦山運營、礦業加工、貿易交易和物流配送五位一體的供應鏈模式和保障體系。為了達到寶武鐵礦石自給率50%的目標，寶武制訂資源保障體系建設規劃，明確了“2025年境內與海外礦山鐵精礦產能超1.3億噸，2030年1.7億噸”的目標，確保加固了“底板”。
2025年，起點與節點交匯，鋼鐵行業在需求總量下降的前提下，應努力使“減中有增、增中有質”的趨勢得以延續，這是評估2025年我國鋼材需求的總體思路。據筆者預計，2025年建筑業、鐵道、集裝箱、五金制品等行業鋼材需求有所下降，機械、汽車、能源、船舶、家電、摩托車等行業鋼材需求有所增長。其中，我國建筑業用鋼需求約4.2億噸(其中鋼結構1.2億噸，房地產、基建用鋼3.0億噸)；制造業用鋼需求約4.8億噸。2025年，鋼鐵行業應以擴大內需為先導，將資源保障和主要精力聚焦到產業結構調整優化、科技創新、綠色發展上來。（彭在美 ）
