□ 遲福林
當前,我國經濟發展面臨著內外環境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰,但我國發展仍處于重要戰略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力。把握經濟發展大趨勢,抓住我國經濟發展中的根本性、全局性問題,要處理好短期與中長期、內需與外需、開放和改革的關系,以擴大開放和深化改革釋放發展潛力和市場活力,由此贏得主動、贏得未來。
既要看短期經濟下行壓力,又要看中長期經濟增長趨勢
當前,我國經濟運行穩中有變、變中有憂。從短期來看,我國經濟增長面臨較大的下行壓力,面臨兩難多難問題增多的復雜局面;但從中長期來看,經濟轉型升級蘊藏著巨大的增長潛力,并為解決兩難多難問題提供重要空間。
一方面,短期經濟下行壓力加大。改革開放40年來,我國GDP年均增長9.5%,隨著經濟體量不斷增大,GDP增速放緩的態勢明顯。當前,國內經濟下行壓力加大,消費增速減慢,有效投資增長乏力。這其中既有周期性因素,但更多是結構性、體制性的,我們必須保持定力、增強耐力,勇于攻堅克難。
另一方面,經濟轉型蘊藏著巨大增長潛力。經過40多年的改革發展,中國總體上進入工業化后期,經濟轉型升級呈現不少新特點。一是我國經濟轉型蘊藏著巨大的發展潛力和市場空間。未來10年,我國第三產業占比有望從當前的52.2%提升到65%左右;城鎮居民服務型消費占比有望從當前的45%左右提升到60%左右;戶籍人口城鎮化率有望從43.37%提升到65%左右。隨著我國產業結構、消費結構、城鄉結構的變革和升級,內需潛力疊加可達20萬億美元以上,將支撐未來5年至10年6%左右的經濟增長。二是經濟轉型中蘊含的巨大內需潛力,有利于形成中長期發展的良好預期。初步測算,如果我國最終消費率達到60%左右,屆時消費規模將達到45萬億至50萬億元人民幣左右,新增市場空間將達10萬億元人民幣以上;如果服務業占比達到65%,將帶來數十萬億元人民幣以上的投資空間;隨著鄉村振興與新型城鎮化融合發展,將直接帶動近百萬億元人民幣左右的投資與消費需求。三是經濟轉型升級不僅決定增長速度,而且決定發展質量。未來5年至10年,內需潛力的釋放將帶來巨大的疊加效應,為創新創業創造提供新的市場空間;更重要的是,經濟轉型升級有助于提高經濟增長質量,例如新增長的就業彈性明顯提升。
當前和今后一個時期,無論是化解短期矛盾,還是實現中長期經濟轉型升級,關鍵在于以全面深化改革激發市場活力。一是鼓勵支持民營經濟發展。要打破各種壟斷,尤其要打破服務業領域的各種壟斷,有效釋放市場活力,使民營經濟在市場需求引導下實現有效投資,把潛在的增長動力轉化為現實的經濟競爭力。二是不斷優化營商環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,注重形成公開市場、公平競爭的大環境。要強化競爭政策的基礎性地位,并建立與之相適應的公平競爭審查制度;深化市場化改革,建設城鄉統一用地市場,促進城鄉要素雙向流動。三是著力降低制度性交易成本。實施更大規模的減稅降費;著力解決與實體經濟融資需求相匹配的普惠金融問題,降低中小微企業融資成本;著力破除能源、交通等領域的壟斷格局和利益藩籬,為民營企業發展提供公平競爭的市場環境。此外,還要加大知識產權保護力度。
既要看消費增速放緩現狀,又要看消費結構升級蘊藏的增長潛力
經過40多年的改革開放,消費成為我國經濟增長的重要引擎。盡管當前消費增速有所放緩,但消費結構升級趨勢明顯,其中蘊藏著巨大的增長潛力。
其一,消費增速逐漸放緩。近年來,我國社會消費品零售總額增速放緩,而且人均消費增速亦有所下降。分析起來,其中既有物質性消費增速放緩的因素,更有服務性消費“有需求、缺供給”矛盾的制約。總的來看,服務業領域仍存在著某些市場壟斷與行政壟斷的突出問題,由此造成服務性消費產品供給數量不足、質量不高、結構不合理的突出矛盾,這一問題需要我們高度重視。
其二,消費成為拉動我國經濟增長的主要動力。這些年來,我國最終消費額大幅增長,年均增長10%左右,對GDP增長的貢獻率提升到76.2%,消費已經成為我國經濟增長的主要驅動力。此外,居民消費結構發生了深刻變化,突出表現在物質性消費下降,服務性消費全面快速增長。2018年,我國居民人均消費支出中,服務性消費占比為44.2%,比上年提高1.6個百分點。預計未來5年至10年,如果我國最終消費率由目前的53%左右提高到60%左右,屆時消費規模將達到10萬億至15萬億美元。也就是說,消費潛力釋放將為中長期可持續增長提供動力。進一步看,我國消費潛力釋放將對全球經濟增長產生重大利好。2013年至2016年,按照不變美元價格計算,我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率為23.4%。估計2016年至2021年我國消費增長量將高達1.8萬億美元,將對全球經濟增長產生重大影響。
我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。加快服務業市場開放,擴大服務型產品的有效供給,是推動消費結構不斷優化升級的重點所在,也是深化供給側結構性改革要啃下的“硬骨頭”。當前,教育、醫療、健康、文化等服務業領域仍存在市場準入門檻過高等問題,建議在服務業領域全面放開社會資本市場準入,取消某些不合理的經營范圍限制,使社會資本逐步成為服務業市場的主體力量。要加快公共服務業市場開放,適應近14億人公共需求變化的大趨勢,在公共服務領域的供給環節,引入競爭性供給主體,形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局。
既要看貨物貿易增速下降特點,又要看服務貿易快速增長態勢
改革開放40年,是我國不斷融入經濟全球化的40年。判斷我國宏觀經濟形勢,既要考慮短期貨物貿易增速下降的特點,更要考慮到新形勢下我國服務貿易快速增長的新態勢。
當前,我國貨物貿易增速不斷下降,而服務貿易呈現較快增長趨勢。服務貿易不僅增速明顯快于貨物貿易,而且占比不斷提高。2012年至2018年,我國服務貿易占對外貿易總額的比重不斷提升,服務貿易已成為對外貿易新的增長點。
當前和今后一個時期,要加快形成以服務貿易為重點的高水平開放新格局。從全球看,全球服務貿易增長速度遠高于貨物貿易;貨物貿易對服務貿易的依賴度明顯上升;隨著新一輪科技革命和產業變革孕育興起,以及服務貿易在全球自由貿易進程中的作用和地位不斷提升,服務貿易已成為多邊、雙邊貿易投資協定的焦點,成為新的全球經濟競爭重點。
從國內看,當前我國服務貿易發展滯后于經濟轉型趨勢。2018年,我國服務貿易占外貿總額的比重比全球平均水平低了9個百分點左右。為此,要加快形成以服務貿易為重點的開放新格局,推動以服務貿易為重點的開放轉型。爭取到2020年,服務貿易總額達到1萬億美元以上,占對外貿易的比重超過20%,占全球服務貿易總額的比重達到10%左右,初步形成以服務貿易為重點的對外貿易新格局。
一是對標國際經貿規則,大幅提升服務貿易開放度。要以全面實施“準入前國民待遇+負面清單”管理制度實現服務貿易開放的重要突破;在縮減負面清單數量的同時,要進一步細化負面清單配套管理措施,提升可操作性與透明度。二是推進“一帶一路”國際產能合作與服務貿易的融合發展。“一帶一路”建設應以基礎設施為依托,以產能合作和服務貿易為重點,以構建自由貿易區網絡為重要目標。未來要通過服務貿易合作,優化提升區域供應鏈、產業鏈和價值鏈,引領和促進基礎設施互聯互通、產能合作,釋放全球經濟增長的“聚變效應”。要積極探索實行服務業項下的自由貿易政策,從不同區域的獨特優勢出發,重點與“一帶一路”沿線國家和地區開展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、會展為重點的服務業項下的自由貿易試點。三是以服務貿易為重點打造對外開放新高地。比如,要以服務貿易為主導建設海南自由貿易港。在當前服務業全球化趨勢和我國經濟結構轉型升級交匯融合的新形勢下,海南自由貿易港形成以服務貿易為主導的突出特色,形成以服務貿易為主導的擴大開放新格局,將在未來中國服務貿易發展和服務業市場開放中發揮重要先導作用。為此,應形成以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導、以服務型經濟為主的產業結構,建設符合國際標準、具有海南特色的服務貿易新體系,實現服務業市場開放的重大突破。
【作者系中國(海南)改革發展研究院院長】
