10月21日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局五部門對外發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），并附上了《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），提出到2025 年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。
《意見》給出能效的“標桿水平”和“基準水平”兩個指標。能效“標桿水平”是企業技術改造的目標方向，本著“就高不就低”的原則，對標國內外生產企業先進能效水平確定。在此基礎上，根據各行業實際情況及發展預期，科學設定能效“基準水平”。引導未達到基準水平的企業，對照標桿水平實施改造升級。
《行動方案》的重點任務包括十個方面：一是建立技術改造企業清單，二是制定技術改造實施方案，三是穩妥組織企業實施改造，四是引導低效產能有序退出，五是創新發展綠色低碳技術，六是推進產業結構優化調整，七是修訂完善產業政策標準，八是強化產業政策標準協同，九是加大財政金融支持力度，十是加大配套監督管理力度。
▼冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）
