各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，按照全國安全生產電視電話會議和《全國安全生產集中整治工作方案》的要求，以遏制煤礦重特大事故為目標，依法嚴厲打擊煤礦安全生產違法違規(guī)行為，推動煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，完善和落實安全生產責任及管理制度，強化隱患排查和風險預防控制，推進全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國家煤礦安監(jiān)局決定自即日起，開展為期3個月的煤礦安全集中整治。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、整治重點內容

　　（一）超能力、超強度、超定員組織生產的，上級公司向所屬煤礦超額下達生產指標的，一些煤炭賦存條件較好的地區(qū)突擊蠻干的；

　　（二）超層越界開采和違法違規(guī)開采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產的；

　　（三）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

　　（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常的，井下違規(guī)放炮、動火的，瓦斯超限作業(yè)的；

　　（五）火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

　　（六）采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施的，高風險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改的；

　　（七）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火、水害嚴重礦井治理措施不落實的；

　　（八）已列入煤炭行業(yè)化解過剩產能方案應淘汰退出仍以“過渡期”“回撤設備”等名義違規(guī)生產的；

　　（九）停產停工礦井違規(guī)復產復工的，技改礦井不按批準工期施工的；

　　（十）采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規(guī)定的;

　　（十一）各地認為應當集中整治的其他違法違規(guī)行為。

　　二、有關工作要求

　　（一）加強組織領導。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要在地方政府的統(tǒng)一領導下，認真履行職責，扎實開展工作。地方政府明確的牽頭部門要加強組織協(xié)調，制定工作方案，明確責任分工，確定檢查對象、內容和要求，落實工作措施和時間表、路線圖，要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，確保集中整治有序開展。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調推進。要將集中整治作為歲末年初工作的重中之重，與“打非治違”、煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機結合，用好明查暗訪、預防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保集中整治取得實效。

　　（三）落實企業(yè)主體責任。各煤礦企業(yè)(集團)公司要向所屬煤礦派駐工作組，壓責任、查問題、除隱患，切實解決存在的問題，有效防范風險。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須堅決停產停工。對資源整合、兼并重組和托管煤礦，實行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴禁違規(guī)轉包分包。各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識，開展自查自改，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產管理制度，全面落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制，尤其是董事長（實際控制人、總經理、礦長）、總工程師（技術負責人）等關鍵領導崗位的安全生產法定責任，保證安全管理制度落實，保障安全生產投入，保障生產安全系統(tǒng)完善可靠、重大災害有效防治，及時消除事故隱患，依法依規(guī)組織生產建設。

　　（四）認真落實安全監(jiān)管責任。要落實煤礦安全分級屬地監(jiān)管責任，對每一個煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體，避免監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管責任不明、層層下放。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門對停工停產整改、列入去產能和長期停工停產煤礦，逐礦明確專人盯守或巡查責任，針對不同類型煤礦采取相應的監(jiān)管措施。

　　（五）加強監(jiān)察執(zhí)法和指導。各級煤礦安全監(jiān)察機構要提前分析研判煤礦重大安全風險，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理是否到位，結合集中整治重點內容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項，實施精準監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令停止作業(yè)；對依法應當給予行政處罰的行為，特別是重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處并曝光公示。各省級煤礦安全監(jiān)察局要發(fā)揮好分片督導作用，強化對重點產煤地市聯(lián)系指導和服務，對發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的突出問題，向地方黨委和政府進行報告、通報，提出監(jiān)察建議。國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展督導檢查。

　　（六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，尤其要按照《關于煤礦企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》的要求，倒查“關鍵少數(shù)”責任，依法嚴肅追責問責。對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內處罰的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權限的部門查處，涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴肅追究責任。

　　（七）加強宣傳引導。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強示范引領和警示教育。

　　（八）加強信息報送。牽頭部門要及時了解掌握本轄區(qū)工作進展情況，其主要負責人為本地區(qū)集中整治工作的第一責任人，并明確一名處級干部為聯(lián)絡員。請牽頭部門于12月5日前將集中整治工作聯(lián)絡員名單（附件1）、12月10日前將集中整治工作部署情況、以后每月5日前將集中整治工作進展情況和有關數(shù)據(jù)（附件2）報國家煤礦安監(jiān)局，于集中整治結束后形成總結報告，于2020年3月5日前報送國家煤礦安監(jiān)局。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　2019年11月27日