自2月1日（正月初四）起，盡管市場對于特朗普加征關(guān)稅一事早有預(yù)期，但頻繁變動的征稅額度依然掀起了不小的輿論高潮。美國通過炒作芬太尼對中國所有產(chǎn)品加征10%關(guān)稅、對所有進(jìn)口至美國的鋼鐵和鋁征收25%，再疊加2024年提高的“301條款”的 25%，在不考慮“雙反”征稅的情況下，美國對中國鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘已躍升至60%。中國鋼鐵如何見招拆招、積極應(yīng)對？1月初召開的鋼協(xié)六屆七次會員大會給出了“理性看自己、冷靜看世界”的方法論。
自2018年美國揮舞關(guān)稅大棒至今，中國鋼鐵對美國直接出口的占比已不足1%，加之許多龍頭鋼企已快速調(diào)整出口策略，退出美國市場，因此，對直接出口的影響較小，重頭戲依然是間接出口，以及正在顯現(xiàn)的印度、韓國、越南等國的連鎖反應(yīng)。不論美國加征關(guān)稅算的是經(jīng)濟(jì)賬還是政治賬，鋼鐵國際貿(mào)易都將面臨一段艱難時期，中國鋼鐵須善用方法論，開好頂風(fēng)船。
“理性看自己”，找準(zhǔn)短與長。我國自2006年起便成為鋼材凈出口國，但鋼材生產(chǎn)始終堅(jiān)持以滿足內(nèi)需為主，每年出口僅占總產(chǎn)量的10%左右，即使在2015年的出口峰值期也僅占比12.4%，遠(yuǎn)低于全球20%左右的平均比例。不過，我們尤需理性看待國內(nèi)階段性供需錯配、出口結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化之短，把握全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求政策、技術(shù)革命性突破機(jī)遇之長，握指出拳。
自2020年起，我國便提出，要加快構(gòu)建以中國國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為2025年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯內(nèi)需重要性。中國鋼鐵應(yīng)緊抓“兩新”“兩重”等提振消費(fèi)專項(xiàng)行動機(jī)遇，挖掘滿足“內(nèi)需”結(jié)構(gòu)性調(diào)整機(jī)遇，同時，控制低端產(chǎn)量，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)供需高水平動態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要加速產(chǎn)能治理新機(jī)制出臺、全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建等相關(guān)配套。
在優(yōu)先滿足內(nèi)需的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。首先，秉持“東方不亮西方亮”的意識，擴(kuò)大出口市場多元性，不過度依賴單一市場。其次，建立出口自律機(jī)制。據(jù)悉，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會正在推動對鋼坯出口加征關(guān)稅，低端產(chǎn)品出口將不可持續(xù)。地方應(yīng)貫徹落實(shí)《2024—2025 年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號），研究嚴(yán)控未完成能耗指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口，主動降低普通鋼材出口比例，限制鋼坯出口。鋼企及鋼貿(mào)商應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)鋼協(xié)提出的“鼓勵高端、打擊低端、限制非法”出口原則，杜絕買單出口，推進(jìn)恢復(fù)高端產(chǎn)品出口退稅。
“冷靜看世界”，把脈危與機(jī)。當(dāng)前，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美推動“制造業(yè)回流”，通過提高關(guān)稅、碳關(guān)稅（如歐盟CBAM）等手段限制中國工業(yè)品出口，中國鋼鐵急需危中尋機(jī)，全力破解“出海困境”。
反制措施必不可少。近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會表示，自2025年2月10日起，中國對原產(chǎn)于美國的煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅，對原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大排量汽車、皮卡等加征10%關(guān)稅；商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，已將美征稅措施訴至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。向前回溯，中國在2018年的“337調(diào)查”中獲勝，證明了積極應(yīng)訴的重要性。因此，中國鋼鐵行業(yè)可以通過WTO訴訟反擊不合理的反傾銷裁決，也可以通過中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)一面對國際訴訟。
以新姿態(tài)融入國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。新關(guān)稅政策或引發(fā)全球鋼鐵貿(mào)易格局重組，加劇全球市場競爭，中國鋼鐵“出海”需有新姿態(tài)。一是以合作者的姿態(tài)。建龍馬來西亞東鋼專注生產(chǎn)當(dāng)?shù)責(zé)o法生產(chǎn)的高端產(chǎn)品，是非常可取的明智做法。中國鋼企出海應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)匦枨鬄橹鳎ιa(chǎn)高附加值產(chǎn)品，避免與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在低端產(chǎn)品上競爭。同時，部分“一帶一路”共建國家和地區(qū)的貿(mào)易擾動增多，但具備更大的協(xié)商空間。中國鋼企仍可通過帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展，有效穩(wěn)定并拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)關(guān)系。二是以引領(lǐng)者的姿態(tài)。我國正大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如以人形機(jī)器人為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在國內(nèi)外興起量產(chǎn)潮，下游產(chǎn)業(yè)對綠色低碳鋼材的需求正在日益增加，中國鋼鐵應(yīng)著力研發(fā)這些代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)品，培育核心競爭力，超前布局海外市場，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。巨浪在前，我國鋼鐵行業(yè)尤需在國際貿(mào)易競爭的新賽道上精準(zhǔn)施策，打造新優(yōu)勢、闖出新天地、展現(xiàn)新作為。（樊三彩）
