中國(guó)冶金報(bào)社兩會(huì)報(bào)道組
記者 樊三彩 報(bào)道
記者 顧學(xué)超 攝影
鐵礦石作為最主要的黑色金屬礦，產(chǎn)量和產(chǎn)值占黑色金屬礦產(chǎn)資源的90%以上，但中國(guó)鐵礦資源稟賦差，制造成本高，企業(yè)生存壓力大。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)“鐵資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等措施，國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)綜合實(shí)力有所提升，但在資源綜合利用、礦業(yè)權(quán)申辦、排土場(chǎng)和尾礦庫(kù)的稅費(fèi)繳納方面還存在一些掣肘問(wèn)題，制約企業(yè)健康發(fā)展。
圖為趙民革
為此，全國(guó)人大代表，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，首鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)趙民革提出三方面建議。
建議一：支持冶金礦企綜合利用排土場(chǎng)固廢資源。
冶金礦山企業(yè)在礦石開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢土石資源，目前我國(guó)金屬礦廢石和尾礦存量超過(guò)700億噸（尾礦145億噸以上、廢石560億噸左右）。其中，鐵礦山廢石堆存量約400億噸，每年還會(huì)產(chǎn)生約16億噸廢石增量。
趙民革建議國(guó)家有關(guān)部門，深入調(diào)研國(guó)有冶金礦山企業(yè)固廢資源存儲(chǔ)管理和開(kāi)發(fā)利用情況，充分尊重企業(yè)擁有的廢土石資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)和開(kāi)發(fā)利用權(quán)，對(duì)“自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)”“自然資辦發(fā)〔2024〕39號(hào)”文件進(jìn)行調(diào)整，避免對(duì)全國(guó)冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)造成制約和沖擊，做到資源配置效率最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
建議二：進(jìn)一步簡(jiǎn)化礦權(quán)審批程序。
自然資源部下發(fā)“自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)”文件后，對(duì)勘查開(kāi)采登記相關(guān)流程和要件進(jìn)行了具體的規(guī)定，在很大程度上減少了辦證環(huán)節(jié)。但是，礦山企業(yè)辦證難的問(wèn)題并未完全改觀，一是基層政府部門在法規(guī)約定要件之外新增其他會(huì)簽流程，二是國(guó)土空間規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)工作的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。
趙民革建議國(guó)家有關(guān)部門，一是從制度層面明確礦業(yè)權(quán)審批工作主責(zé)部門，無(wú)特殊原因禁止基層部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府參與礦權(quán)審批的會(huì)簽，避免因?yàn)榉堑V權(quán)因素制約礦權(quán)審批。二是鑒于國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)數(shù)據(jù)的集成管理，基本形成“一張圖”數(shù)據(jù)，建議國(guó)家從國(guó)土空間規(guī)劃角度進(jìn)一步規(guī)范審批流程，由負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃的單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃且不涉及國(guó)土空間規(guī)劃禁止項(xiàng)的，不再征求其他單位意見(jiàn)，直接辦理審批，進(jìn)一步將簡(jiǎn)化礦權(quán)申辦流程落到實(shí)處，為企業(yè)減負(fù)。
建議三：進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。
不明晰的稅收政策，會(huì)造成守法者的困惑，造成執(zhí)法者的傾向性執(zhí)法，從而對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
趙民革建議國(guó)家有關(guān)部門，一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化應(yīng)稅污染物排放量計(jì)算方法，尤其是主要行業(yè)的排污系數(shù)，使之盡量反映產(chǎn)品全鏈條的排污狀況，減少過(guò)多的工序、環(huán)節(jié)分割，便于環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)算申報(bào)和征收管理。二是在排土場(chǎng)和尾礦庫(kù)需要單獨(dú)計(jì)算的情況下，對(duì)24號(hào)公告附表2《固體物料堆存顆粒物產(chǎn)排污核算系數(shù)手冊(cè)》中物料類型的判定標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)范圍、顆粒物控制措施控制效率和堆場(chǎng)類型控制效率等內(nèi)容進(jìn)行修訂，使之與實(shí)際情況更相符。三是政策制定充分考慮對(duì)行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，在達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放的目的下，保障行業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
